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2017年政府工作报告

 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
 
2017年主要工作
 
今年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施落实,全县经济社会持续健康发展,基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值73.57亿元、固定资产投资61.8亿元,实现一般公共财政预算收入3.52亿元、社会消费品零售总额28.26亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22374元、12252元。
一、坚持生态优先,生态环境持续改善。加快节水型社会建设步伐,加强水资源保障及民生水利基础设施建设,落实最严格的水资源管理制度。至12月20日,蔡旗断面过水量达3.9亿立方米,是自1972年以来,45年内过水量最多的一年;民勤盆地地下水开采量8501万立方米,青土湖地下水埋深由2016年底的2.99米上升至2.94米,两大约束性指标超额完成,石羊河流域重点治理成果得到巩固拓展。三级河长制体系初步建立。持续开展造林绿化行动,认真组织实施三北五期、生态效益补偿、新一轮退耕还林等重大生态工程,完成工程压沙8万亩、人工造林33.15万亩、通道绿化310公里、封沙育林(草)5万亩、义务植树225万株。启动实施祁连山山水林田湖草生态保护修复工程,石羊河国家湿地公园、青土湖修复治理、民勤绿洲内部基干林网项目完成年度建设任务。坚决有力排查整改生态环境问题,中央环保督察组转办的10起信访件全部办结,中央环保督察反馈意见涉及民勤的18个问题、连古城国家级自然保护区内的31个生态环境问题全部整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,县城空气自动监测站建成运行,减排措施有效落实,主要污染物排放总量控制在目标范围以内。
二、狠抓项目建设,发展基础不断夯实。严格落实县级领导包抓重大项目责任制,扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动,实行项目清单管理,全力推动项目落地。全年共谋划重点项目73项,争取国家和省市各类项目资金20亿元。实施500万元以上项目124项,其中续建项目41项、新开工项目83项。中医院整体搬迁项目竣工投用,红崖山水库加高扩建项目主体工程完工,S235民勤至红崾岘公路大滩至南湖段建成通车。G569北仙高速公路洪水河至县城段完成全部建设任务,县城至红沙梁段完成年度建设任务。农田水利设施建设、易地扶贫搬迁工程等中央预算内投资项目顺利推进,民勤通用机场项目选址论证等前期工作有序展开。全年共实施招商引资项目122项,预计落实到位资金100亿元;洽谈对接项目86项,其中第23届“兰洽会”签约项目9项。加快项目审批体制改革,推行项目并联审批制度,投资项目在线审批监管平台投入运行,办理项目审批、备案102项。
三、突出提质增效,现代农业稳步发展。坚持绿色有机,加快农业结构调整步伐,新建日光温室3375亩、养殖暖棚1362亩,发展特色林果3.1万亩,全县肉羊饲养量达到219万只。持续推进现代农业提质增效,突出抓好绿色有机标准化生产,分别建成日光温室和特色林果有机产品示范基地1040亩、6000亩,创建畜禽标准化示范场15个,温室暖棚棚均纯收入分别达到2.43万元、2.2万元,三年生特色林果亩均纯收入达到2120元。积极开展省级农产品质量安全示范县创建,21家生产经营主体、89家农资经营店和20家“三品一标”认证主体纳入追溯平台,成功公司、玉文果业等6家生产经营主体开始运用二维码追溯标签。新增绿色产品5个。着力培育新型农业经营主体,新组建专业合作社138个,累计达到2380个,创建国家级、省级示范社34个,辐射带动农户3.5万户。累计认定家庭农场182家,创建示范性家庭农场29家。
四、调整产业布局,工业经济转型发展。做实做优工业园区,邀请国内知名专家对民勤工业特别是红砂岗工业园区发展方向会诊把脉、科学评估,重新定位园区发展目标、产业布局和发展重点,对一些不适宜在民勤建设的化工项目进行了清理和叫停,集中整顿环保和安全方面存在的各类问题,确保所有工业项目依规建设、绿色发展。进一步强化要素保障,民勤工业园区完成东区道路、给排水、绿化工程年度建设任务,红砂岗工业园区完成路基工程19.8公里,铺筑水稳层32.3公里,架设输水管道73公里,园区综合服务中心项目顺利推进,全年完成园区基础设施投资6.2亿元。杰达医药中间体、昊盛万吨炒货生产线、飞腾风干牛羊肉加工等项目建成投产,金仓化肥增效剂、艾诺医药中间体等项目进展顺利。中科院钍基熔盐堆核能系统项目完成厂址“两评”报告,前期工作顺利推进。全年实施工业项目44项,新增规模以上工业企业6户,预计完成工业固定资产投资18亿元,实现全部工业增加值11亿元。
五、壮大旅游产业,三产水平明显提升。坚持全域旅游发展理念,加快编制旅游产业规划,《民勤县全域旅游发展总体规划》《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》取得阶段性成果,制定出台《民勤县文化旅游产业发展扶持奖励办法》。按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准,完善旅游要素保障,大力推进具有浓郁地方特色的乡村旅游项目建设,“红旗谷”生态旅游村、陶中现代农业示范园旅游景区投入运营,苏武大井湾旅游观光园、朗福沙漠公园文化生态旅游项目快速推进。创建3A级旅游景区1个、2A级旅游景区3个,接待国内游客39.79万人次,实现旅游综合收入2.16亿元。完善金融服务体系,新增村镇银行营业网点2个,11月底金融机构存、贷款余额分别达到 121亿元、176亿元。持续抓好市场体系建设,推进县城瓜果蔬菜综合交易市场和振祥物流园建设,建成煤炭专营市场1个、红砂岗和泉山便民市场2个,新改建再生资源回收站189个,新增冷链静态仓储能力3万吨。深入推进“全国电子商务进农村综合示范县”创建,新增网店200个,累计达到815个,农产品网上销售额达到3.2亿元。新增外贸出口企业3家,外贸进出口总额达到2000万元,实现第三产业增加值28.02亿元。
六、加大综合整治,城乡面貌明显改观。加快推进全域生态文明建设,建立专题研究调度、双向督查考评、网格化清扫保洁、周五卫生大扫除等制度,构建县级领导包镇包片区、部门单位包村包巷道、镇村干部包社包农户责任体系。坚持除旧、治乱、疏堵相结合,持续开展环境卫生综合整治,城区背街小巷、城乡结合部和农村渠路沿线、庄前院后陈年垃圾得到有效清理,整治非正规垃圾堆放点429个。集中整治马路市场、流动摊点,依法拆除违法建筑0.28万平方米。新建城区公共停车场6处,增设临时市场5处,消除镇区机关单位旱厕71座。新购环卫清扫收运车辆17辆,城区环卫机械清扫率达到86%以上。建成村社垃圾集中收集点1796个,配备镇村社保洁员2098人,实行定时清扫、统一转运。实施县城街景风貌改造提升工程,着力打造沙灰绿“三彩”民勤,完成东大街西段、南大街改造任务,拓宽改造四大街非机动车道,铺装人行道1.56万平方米,更换树池道牙14.1公里,道路罩面4.71万平方米,布设三联体花箱36个。完成棚户区改造2115户,新城区基础设施建设项目、主次干道建设工程完成年度建设任务,生态体育公园、清泉湖公园等便民休闲绿地加快建设。完成城区巷道亮化、美化、文化“三化”治理39条,硬化美化农村巷道124条、173公里。 
七、倾力改善民生,群众福祉不断增进。大力开展精细精确精微“绣花”式扶贫,认真开展农户“五项关键否决指标”清查、精准扶贫对象“大走访回头看”、脱贫人口退出全面核查和百村万户大走访大调研行动,对建档立卡贫困户全部实行单位集体帮扶全覆盖和机关党员干部、包村干部“二帮一”结对帮扶全覆盖。动态调整后全县347户、1103名贫困人口中已有173户、506人达到退出贫困标准,贫困发生率下降至0.26%。着力补齐全面小康社会建设短板,文化及相关产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费投入强度等6项弱项指标得到较大提升。全年新增城镇就业3700人,发放创业担保贷款4956万元,扶持创业495人,城镇登记失业率3.69%。“五险合一”社保信息管理系统上线运行。城乡低保和特困供养补助提标工作全面完成,集中供养和分散供养年补助标准分别达到6620元、5055元,完成儿童福利院、失能老人养护院、救灾物资储备库和24个城乡日间照料中心建设任务。开通城区公交线路3条,65岁以上老人免费乘车出行。全面改薄项目、普通高中改善办学条件项目全部完成,西关小学综合教学楼项目完成主体工程。县长教育基金救助贫困师生892人,发放贫困大学生生源地贷款1676万元。2017年普通高考综合录取率达到95.1%。设立县扶贫济困医疗救助基金。建立全民健康档案8.2万人(份),完成60岁以上老年人免费体检4.1万人。实施撤并建制村通畅工程281.8公里,新改建10千伏及以下线路286.6公里,建成镇文化广场6个,改造提升村级体育场30个。着力排查化解各类矛盾纠纷,全力做好十九大维稳安保工作,不断强化安全生产、道路交通安全、消防安全、食品药品安全、网络安全等重点领域监管,全县社会大局和谐稳定。 
八、深化改革创新,发展活力有效释放。扎实推进“放管服”改革,全面推行“双随机一公开”监管,承接落实省市取消调整下放行政审批事项7项,将223项县级公共服务事项和办事指南集中向社会公开,对文广、工商、质监等42个部门单位的3400余项行政职权进行了动态调整或补充完善。“多证合一”商事制度改革全面实施,新注册市场主体2612户。深入推进农业农村改革,农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,发放承包经营权证39940本;三雷镇中陶村、苏武镇羊路村集体产权制度改革试点工作顺利推进;进一步创新完善转包、出租、互换、转让、入股等土地流转方式,农村承包耕地流转面积累计达30.18万亩,规模经营面积达13.9万亩;农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点启动实施。户籍制度改革深入推进,1215名农业人口落户城镇。不动产登记改革、供销社综合改革、城市执法体制改革、国有林场改革、司法体制改革等工作顺利推进。扎实开展“三比两促”和“脱贫攻坚三富三思”主题实践活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政、廉洁从政,加大审计力度,严肃监督执纪问责。
各位代表,一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持、参与帮助的结果,也是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士,向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持民勤生态建设和经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。一是水资源短缺仍然是制约发展的最大瓶颈,水资源和水环境承载能力不足的矛盾没有破解,生态环境刚性约束压力持续存在。二是农业产业体系、生产体系、经营体系、营销体系不够健全,大宗农产品卖难问题比较突出,促农增收的压力依然较大。三是工业园区产业关联度和集中度不高,发展特色和聚集效应不明显,中小微企业居多,科技含量低、带动发展能力弱。四是服务业发展相对滞后,文化旅游产品和商品短缺,文化旅游产业仍处在起步阶段。五是全面建成小康社会还有不少短板和弱项,民生改善和保障能力较弱,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的问题尚未有效解决,满足人民群众对美好生活的需要还有很多事情要做。六是部分干部缺乏担当意识,工作方法简单,解决问题的能力欠缺,与推动县域经济发展和群众需求还有不小差距。对此,我们将在今后的工作中高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
 
2018年主要目标和重点工作
 
2018年,县政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,走生态优先、绿色发展之路,大力实施生态立县、工业强县、科教兴县战略,坚守生态底线,发展绿色经济,建设美丽家园,增进人民福祉,加快建设生态文明建设示范区、绿色产业培育示范区、城乡融合发展示范区、创新创业驱动示范区,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤。
经济社会发展主要预期目标是:生产总值完成77.45亿元、增长6.5%;工业增加值完成11.82亿元、增长6.5%;固定资产投资完成65.5亿元、增长6%;社会消费品零售总额完成30.8亿元、增长8%;一般公共财政预算收入完成3.73亿元、增长6%;城镇居民人均可支配收入达到24164元、增长8%,农村居民人均可支配收入达到13355元、增长9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇化率提高3个百分点,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。
实现上述目标,重点抓好八个方面的工作:
一、切实加强生态建设和环境保护
加快水生态文明建设。按照“控总量、提效率、建机制、强能力、增意识”的总体要求,坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构、以水布局经济社会发展,严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。落实最严格水资源管理制度,稳步推进河长制,开展水资源消耗总量和强度双控行动,全县用水总量控制在4.13亿方以内,民勤盆地地下水开采量控制在8600万方以内。完成红崖山水库加高扩建、2018年节水高效灌溉项目建设。全面推进农业水价综合改革,形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。
筑牢生态安全屏障。学习塞罕坝精神,积极发扬“勤苦坚守、众志成城、绿色共享”的民勤防沙治沙精神,加快建设生态文明示范区。坚持量水而行、因害设防,按照“外围封育、边缘治理、内部发展”的治理思路,委托专业机构科学编制防沙治沙规划,合理确定治沙造林种草、封沙育林和产业发展区域。大规模开展国土绿化行动,扎实推进祁连山山水林田湖草生态保护修复工程,科学实施三北五期、生态功能区转移支付、生态效益补偿基金、沙化土地封禁保护等生态工程,以青土湖、龙王庙、东红路、三渠柴湾等亟需治理区域为重点,完成工程压沙9万亩以上,造林种草11万亩以上,实施封沙育林草3万亩,义务植树225万株,通道绿化300公里。
强化环境保护治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深刻汲取祁连山国家级自然保护区生态环境破坏教训,持续排查整治连古城国家级自然保护区各类环境问题,完成县域生态红线划定和第二轮污染源排查。打好污染防治攻坚战,强化环境执法监管,加大环境风险排查整治力度,从严控制工业点源、农业面源和城乡生活污染,加强大气、水、土壤、噪音等环境污染防治,落实污染企业停产治理、淘汰和退出机制,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系,让民勤的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
二、全力抓好项目建设和招商引资
加大项目建设力度。坚持“冬谋夏干”,盯牢跟紧国家产业政策导向,围绕生态治理、基础设施、产业培育、民生改善等重点领域,精心谋划储备有较高政策契合度和含金量的重点项目100个以上。坚持新上项目必要性、可行性和合规性论证,严守环保、安全准入门槛,做实做细项目前期工作,争取到位国家和省市各类项目资金21亿元以上。严格落实项目清单管理制度,畅通项目审批绿色通道,提高并联审批、在线审批效率,实行全过程保障服务。创新投融资体制,规范实施PPP项目,加快补齐污水垃圾处理、农村道路、农田水利等基础设施短板,有效破解项目融资难题。确保G569北仙高速武威至民勤红沙梁段建成通车,开工建设石羊河国家湿地公园、县医院门急诊医技综合大楼、民勤县城至青山公路等重点项目,争取实施500万元以上项目100项以上。
提高招商引资质量。坚持招大引强、选商选资,积极与农产品全产业链发展模式完善、与民勤特色农业契合度高的区域,文化旅游规划布局新颖、展现地域风貌的地区加强对接,围绕农产品精深加工、文化旅游、生态环保等重点产业链精准招商,积极引进生态环保绿色、质量效益明显的大项目大企业,注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的“小而特”“小而精”企业。坚决杜绝引进以投资为名、行圈地之实、没有投资实力的“小炉匠”,坚决杜绝引进带污染、高耗能、高耗水、“冒黑烟”的项目。积极跟踪洽谈对接,切实做好协调服务工作,竭力构筑“亲”“清”政商关系,大力营造亲商、富商、安商的良好环境,提高项目履约率和资金到位率,全年力争引进项目130项以上,落实到位资金105亿元以上。 
三、全面实施乡村振兴战略
积极发展戈壁农业。坚持“不新打一眼机井、不开垦一亩荒地”原则,在用水总量平衡的情况下,以苏武山沿边沿沙区域为重点,以绿色有机蔬菜为主导产业,规划建设戈壁沙漠农业产业园。全面推行基质营养枕栽培模式和“企业+合作社+农户”“合作社+农户”“企业+农户”等经营模式,集成推广有机农产品标准化生产技术,加大绿色食品、有机农产品产地认定和产品认证力度,着力培育绿色有机高端“戈壁农业”农产品,力争建成全省戈壁沙漠有机农业精品示范基地。积极推行“生态+”“旅游+”模式,培育发展戈壁农业观光、休闲度假、农事体验、农产品采摘等特色旅游产品,拓展戈壁农业发展路径。
推进现代农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农,依托得天独厚的光热水土资源和特色优势产业,全力培育绿色有机品牌,打造绿色产业培育示范区,整体提升现代农业质量和效益。以温室瓜菜、民勤羊肉、特色林果为重点,按照“当年绿色,两年有机”的要求,落实关键技术措施,打造绿色有机农产品标准化生产基地10万亩,力争两年内将设施农牧业和特色林果业建设区域全部打造成绿色有机农产品标准化生产基地。积极创建民勤县国家级现代农业产业园和陶中省级现代农业示范园。开展民勤肉羊小产区认证,加强农产品质量安全监管工作,新增“三品一标”农产品5个。
创新农业产业化经营模式。加快乡村产业发展,构建产业、生产、经营、营销四大体系,落实政策、资金、人才三大保障,推进农村一、二、三产业融合发展。大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”农业产业化经营模式,从种植养殖、收购加工、产品销售各个环节入手,构建生产基地、收购加工、产品开发、销售网络一体化的产业链。着力培育新型农业经营主体,扶持专业大户、专业合作社、家庭农林场和龙头企业开展多种形式适度规模经营,规范农民专业合作社内部管理和外部监管,年内新发展农民专业合作社100个以上,培育家庭农场30家以上。
推进农村制度改革创新。积极探索走农村“三变”路子,加快村集体资产清产核资工作,激活“资源要素”,做实成员界定和折股量化工作,打造“股份农民”,坚持联结农户、搭建平台、对接市场,重构“经营体系”,在抓好收成兴盛、重兴红旗等8个县级试点村工作的基础上,每个镇确定1-2个集体经济实力强、产业发展基础好、群众参与积极性高的村开展试点,逐步在全镇和全县推开,实现新型经营主体有收益、农民收入有增长、村级集体经济收入有增加。完成三雷中陶村、苏武羊路村集体产权制度改革试点工作。守住基本农田保护红线和粮食安全底线,完善农村承包地“三权分置”制度,扩大农村“三权”抵押贷款范围。引导和规范农村土地经营权流转,流转土地32万亩以上。总结推广“正新模式”,谋划争取实施湖区乡镇生态恢复工程。以实施特色产业贷款为契机,解决农业发展资金瓶颈。加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。
四、大力发展绿色生态工业
提升园区建设水平。明确园区功能和产业定位,红砂岗工业园区以现有新能源及煤炭产业为基础,积极引进培育新能源、新材料、高端装备制造、信息技术、节能环保产业;民勤工业园区重点发展农畜产品精深加工、生物制药、资源综合利用产业,配套发展仓储物流产业。加快园区基础设施建设,建成红砂岗园区综合服务中心,开工建设一般工业固体废弃物填埋场和道路、供排水、绿化等配套工程,完成民勤工业园区东区亮化、供热和西区道路建设工程,完成园区基础设施投资2.2亿元。
促进工业转型升级。围绕发展生态工业,全面推行清洁生产、绿色制造,推动农畜产品精深加工、新能源、新材料、节能环保等传统产业改造提升。全力以赴做好中科院钍基熔盐堆核能系统项目前期工作,确保明年4月开工建设。促进杰达、联硕、金仓等入园化工企业规范发展,易阳、陇原煤矿正常生产。加快推进强丰畜禽副产品熟制品加工等续建项目建设,年内建成投资1000万元以上工业项目18项,完成工业固定资产投资18.9亿元以上。  
提高工业经济效益。强化工业经济运行监测和预警预测,落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施,加强指导调度和协调服务,积极主动帮助企业解决生产经营中的具体困难和问题,全力支持企业投产达标、开拓市场、增加效益。认真落实支持工业企业“规下转规上”奖励办法,支持规模以下工业小微企业做大做强,新增规模以上工业企业8户以上。对环保、安全不达标的企业,全面关停整治,坚决淘汰落后产能。
五、培育壮大生态文化旅游产业
抓好旅游规划编制。着眼推动全域旅游、全季旅游和全产业链旅游,大力挖掘丰富的生态旅游资源,积极发展乡村旅游和生态治理成果展示、沙漠探险、湿地观光等生态旅游项目,全力建设生态旅游大县。综合考虑旅游产业“食、住、行、游、购、娱、厕”七大要素,加快修编《民勤县全域旅游发展总体规划》,完成《红崖山水库及周边区域旅游总体规划暨重要节点详细规划》,同步编制各景区(点)修建性详细规划。 
加快旅游项目建设。按照“文化礼堂、精神家园”定位,推进集村落历史文化陈列馆、思想道德大讲堂、农村文化大舞台于一体的农村文化大礼堂建设。做好“沙海”文章,规划建设沙文化产业园、黄案滩国家沙漠公园,举办环青海湖国际公路自行车民勤段赛事。加强与省公航旅集团对接,争取实施房车露营地、自驾营地、低空飞行基地等项目。以满足中高收入群体旅游需求为目标,引导开发较为丰富的自驾游产品,努力把民勤打造成全国自驾游胜地。打好“亚洲最大沙漠水库”品牌,全力推进红崖山水库及周边区域旅游开发、防沙治沙博物馆、红旗谷生态旅游村等项目建设。加快游客集散中心、星级酒店、景区道路、停车场、旅游厕所等基础设施建设,扶持发展一批星级农家乐、乡村旅游点、田园综合体,创建A级旅游景区2个、星级旅游饭店2个、旅游专业村3个。
强化旅游宣传推介。深入挖掘民勤文化内涵,讲好民勤故事,全面立体展示真实民勤,提升旅游产业文化底蕴。围绕红崖山水库、青土湖等生态治理成果资源,沙井文化、苏武牧羊等传统文化资源,瑞安堡、圣容寺等历史文化资源,“中国葡萄酒城”、中国肉羊之乡等知名品牌资源,邀请专业团队整体策划包装,合理设计旅游线路,借助网站、微信公众号等各类平台宣传推介优势旅游资源,着力打响“沙海绿洲·绿洲碧海”特色旅游品牌,提升民勤旅游产业知名度和吸引力。
六、加快推进美丽家园建设
完善城乡规划体系。严格遵循“三个不留、三个留足、三个让路”的原则,以《民勤县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为指导,加快县城风貌和建筑色彩专项规划、城市生态修复功能修补规划、重点地段城市设计编制,全面完成城镇、园区、乡镇、村庄等规划的修编和完善,实现县域规划全覆盖。严控城市建设用地规模,城区规模控制在8平方公里以内。严格执行城乡规划,做到无控规不审批、无规划不建设。
打造人文生态县城。秉持“小而精、精而雅”理念,加快县城建设步伐,完成西大街、北大街、东大街东段、北内环路东段、苏武文化广场周边、东内环路街景风貌改造提升工程。实施棚户区改造1287户,清泉湖公园、生态体育公园建成投运,新建东入城口、南入城口、城南等3个广场,改造提升滨渠小游园。改造城区主次干道21条,打通三官巷北段、古城巷、连城巷、文明巷4条“断头”巷道,同步改造供排水、供热、弱电管网。完成新城区基础设施建设。推进县城全域绿化行动,实施机关单位开墙透绿,突出抓好广场、小区、庭院和校园绿化,做到见缝插绿,应绿尽绿。坚持从细节着手,以匠心精神推进垃圾桶、路牌等城市小品建设,全力打造精致、干净、有序的民勤县城新形象,争创全国文明城市。
改善农村人居环境。持续推进全域生态文明建设,深入开展环境卫生综合整治,加大专项督查力度,全方位整治镇村周边、道路沿线、河道水域、景区景点等“脏乱差”问题,不断巩固提升治理成效。认真实施农村人居环境综合整治项目,着力推进农村改厕、村组道路硬化、农村路网改造、居民巷道硬化亮化工作,建成垃圾转运站16座、污水处理站18个,实现新型农村社区污水处理设施全覆盖。积极推进粪污无害化处理,加强禁限用农药管理,加大废旧农膜回收利用,促进农村各种污染物有效循环利用。加快新型农村社区基础设施建设,完善管理服务,着力提高社区入住率。扎实推进“千村美丽”示范村和“万村整洁”村建设。
提升城乡管理水平。紧盯城乡融合发展示范区创建目标,健全完善农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中处理”长效机制,推动全域无垃圾治理组织化、制度化、长效化。坚持监管并重,全面推进城市管理联合执法,建设城市管理大数据平台,大力整治乱贴乱画、乱停乱放、占道经营等城市顽疾。着力整治大型户外广告和违章建筑,依法拆除严重影响消防安全和侵害公共利益的违法建筑。深入开展文明素质提升行动,推行环境卫生星级管理,引导群众养成文明健康生活方式。探索推行社会化物业管理模式,扩大居民小区物业覆盖面,规范物业企业服务行为,切实解决群众反映强烈的问题。
七、全面增进人民群众福祉
持续推进全面小康。用好百村万户大走访大调研成果,瞄准特定贫困群众精准帮扶,大力实施帮扶到户、培训转移、产业增收、公共服务提升工程,抓紧抓实“两不愁三保障”,全力巩固整体脱贫成果。完善落实全面建成小康社会三年计划行动方案,紧盯目前实现程度仍在60%以下的文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP用水量、研究与试验发展经费投入强度等弱项指标,强化时间节点,逐项突破提升,确保年内所有小康指标实现程度均达到80%以上,小康指数较2017年提高5个百分点、达到90%。
协调发展社会事业。加快创新创业驱动示范区建设,推进大众创业万众创新,健全城乡公共就业服务体系,新增城镇就业3500人,发放创业担保贷款4000万元,扶持创业400人,城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进各类教育,加快中小学教师职称改革,探索创新教师激励机制,加强师德师风建设,走特色化办学之路。加快“全面改薄”项目建设,完成民勤职专省级中等职业教育改革发展示范学校建设项目,争取实施普通高中改善办学条件项目。做实做细健康民勤工作,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,实现医疗人才引进新突破。建成农村社区体育健身中心2个,改造提升村级体育场20个。提升社会保障水平,提高农村一、二类低保标准、特困供养标准和城市低保标准,构筑绝对贫困人口政策兜底的保障体系。积极打造共建共治共享的社会治理格局,扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访问题化解工作,严厉打击各种违法犯罪活动,全面加强道路交通、消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管,确保社会大局和谐稳定。认真做好物价、粮食、地震、气象、档案、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教和地方志工作。
全面推进深化改革。着力破解影响经济社会发展的体制机制障碍,逐项逐条精准对接中央和省市明确要求的改革措施并贯彻落实,推动重点领域和关键环节改革实现突破。认真落实供给侧结构性改革、财税体制改革、司法体制改革、城市执法体制改革等措施,深化民生领域改革,抓好居家养老、公立医院改革,切实让群众享受更多改革红利。切实加强金融监管和风险管控,严厉打击打着民间借贷幌子的高利贷行为。持续深化“放管服”改革,强化事中事后监管,解决市场准入门槛高、项目审批繁琐、办事效率低下、不依法行政等问题。
围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为,量力而行,全力办好十件实事:1.实施民勤县集中供水湖区饮水安全巩固提升工程,覆盖农户1.58万户、6.82万人。2.建设村组道路100公里。3.新改建城区公厕23座。4.完成城区巷道“三化”治理33条。5.新建城区停车场7处、停车位300个,便民市场9处、1.8万平方米。6.建成坝区中心敬老院和20个农村日间照料中心。7.对城镇困难家庭实施就业援助,安置城镇困难家庭就业困难人员200人。8.为全县20所农村幼儿园在园幼儿免费提供营养早餐。9.开展孕妇新生儿先天性致贫性疾病筛查;每季度对城乡60岁以上老人进行健康随访一次,每年为65岁以上城乡老人免费体检一次;完成全县35岁及以上城乡居民糖尿病筛查 5万人;完成全县35-64岁农村妇女宫颈癌筛查6000人。10.实施残疾人“十百千”扶助行动,扶持发展残疾人托养服务机构、就业创业基地,支持残疾人灵活就业,资助残疾学生就学,为残疾人提供康复器具、临时救助。
八、不断加强政府自身建设
以更高标准提升施政能力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。努力掌握新形势下经济发展规律和法律金融、社会管理、科技文化知识,着力提升政府引领新常态、推动新发展的专业化水平,用先进理念、管用方法和专业知识来推动工作、促进发展。
以更大力度推进依法行政。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实重大行政决策法定程序,严格公正文明执法,坚决防止权力任性、权力出笼,真正做到公正用权、依法用权,让政府的每一项决策都经得起法治考量、体现出群众意愿。
以更实举措深化政务服务。全面推进政务公开,自觉接受群众监督,主动回应社会关切,让权力在阳光下运行。完善政务服务中心功能,全面推进为民服务体系建设,积极推进“一窗受理”改革,实现行政审批事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,推进集中审批向集成服务、分项审批向并联审批、现场办理向线上线下服务并进转变。持续推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。
以更强担当狠抓工作落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,以钉钉子精神抓好各项工作。推行重点工作项目化管理,落实进度跟踪措施,强化考核奖惩问责,确保每项工作有人负责、有人落实。加强督促检查,切实解决重安排、轻落实,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持定了就干、干就干成,体现人民政府高度的责任担当。
以更严要求践行廉洁自律。持之以恒改进作风,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。强化监督执纪问责,严厉整治庸政懒政怠政行为,促进政府系统工作人员持廉守正,干干净净为人民办事。加强对财政资金、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管,从严控制行政经费和一般性支出,把更多财力用于推动发展、改善民生。
各位代表,新思想引领新征程,新时代需要新作为,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十九大精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇于担当、主动作为,提升干事创业精气神,凝聚加快发展正能量,奋力开创县域经济社会发展新局面,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐民勤!