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索取号:GSHB00-E1004-2018-1334 主题分类: 民政、扶贫、救灾
文种类型:通知 公开形式: 主动公开
发文单位:民勤县人民政府办公室 发文字号:民政办发〔2018〕160号
   

民勤县人民政府办公室关于印发《民勤县2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的通知

作者: | 来源: | 发布日期:2018-09-15 | 阅读次数:  [] [] []
 
各镇人民政府,县政府有关部门、单位,有关企业:
现将《民勤县2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。 
 
 
民勤县人民政府办公室
2018年9月13日
民勤县2018—2020年农业保险
助推脱贫攻坚实施方案
 
 
为深入推进产业扶贫行动,助推全县全面打赢脱贫攻坚战,根据《武威市2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》(武政办发〔2018〕136号),结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体思路
全面贯彻“成本垫底、收益托底、五大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡,区分特点、精设品种,普惠与特惠兼顾,贫困户一户不落”的总体要求,围绕牛、羊、菜、薯、药五大特色产业发展,以保障贫困户稳定收入为目标,开展农业保险“增品扩面提标降费”工作,为坚决打赢脱贫攻坚战提供保障。
二、基本原则
(一)坚持聚焦贫困户。坚持“一户一保”实现全县现存贫困户、已脱贫又返贫贫困户和当年新识别的贫困户全覆盖。
(二)坚持因险设保。坚持因地制宜,精准设计险种。自然灾害风险大的产业保成本,成本保险兜底自然灾害造成的损失;市场风险大的产业保收入,收入保险兜底市场价格波动造成的损失。
(三)坚持普惠特惠相结合。对所有保险品种普遍提高保额和降低费率,争取将贫困户所有产业全部纳入保险范围,并在保费分摊上予以优惠,减轻贫困户保险缴费压力。对非贫困户选择重点产业进行承保。
(四)坚持三年兜底,五年平衡。各保险经办机构以5年为经营周期,坚持让利于贫困农户,保本微利,以丰补欠,五年总体平衡。
(五)坚持政府引导,市场运作,自主自愿。广泛宣传动员,充分尊重农户选择权,用市场化运作手段,共同推进农业保险稳步开展。
三、目标任务
聚焦保障贫困户种养产业收入稳定,构建“中央补贴品种+省级补贴品种+市县补贴品种”相互补充的风险保障体系,分年推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,助推全县贫困户到2020年如期脱贫。
(一)2018年目标任务。中央开办的玉米、棉花、马铃薯、能繁母猪、奶牛、森林6个中央补贴品种不再扩面;省级新增主要用于肉牛、肉羊、露地蔬菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡6个补贴品种;县级开办的茴香、食葵等“一县一(多)品”特色品种,争取省、市财政按照“以奖代补”的方式给予保费补助。
(二)2019年目标任务。普遍执行提标降费后的新标准。在积极争取开办育肥猪、春小麦2个中央补贴品种的基础上。继续推进中央和省级开办品种扩面工作,同时扩大茴香、食葵、南瓜、西甜瓜等“一县一(多)品”特色品种的开办工作。
(三)2020年目标任务。积极做好中央和省级补贴品种的扩面保险工作。县上将继续扩大“一县一(多)品”特色品种,并积极争取省、市级财政按照“以奖代补”方式给予保费补助。
四、保险方案
以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标,积极开发成本保险、收入保险和价格保险产品,引导多元主体参与,构建“多层次、多方式”的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。
(一)中央保险品种及费率(见附件1)
(二)省级保险品种和费率(见附件2)
(三)种养产业综合保险。甘肃省种养产业综合保险对投保人的种养产业提供一揽子风险保障。(投保单示例详见附件3)
1甘肃省种养产业综合保险。
2在保障贫困户的基础上,将非贫困户和农业生产经营组织也纳入保障范围。
3(见附件3)
4每一个品种按物化成本、完全成本或者平均产值的约定比例设定保额。
5对纳入保险标的的所有保险品种,因自然灾害、意外事故、动物疫病、植物病虫害、市场价格波动等因素造成贫困户和非贫困户及其他经营组织种养产业损失的风险,全部予以保障。
6(见附件1—2)
(四)“一县一(多)品”特色保险以奖代补政策。结合我县产业特点,积极开办地方特色产品保险。按照“先行报备,年底奖补”的原则,对在省农牧厅、财政厅备案的“一县一(多)品”特色品种,争取省级财政给予一次性奖励补助。争取“一县一(多)品”特色品种纳入甘肃省种养产业综合保险。
(五)鼓励开办特色保险产品支持农村“三变”改革。鼓励镇政府与保险机构围绕农村“三变”改革需要,设计开发土地流转履约保证保险、股金分红履约保证保险等特色保险产品,建立健全农户参与“三变”改革的风险防范机制,促进农村“三变”改革工作快速、有序、高效开展。
(六)鼓励农业生产经营主体带动贫困户参保脱贫。鼓励有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营主体与贫困户建立利益联结机制,带动当地贫困户参加农业保险,贫困户自缴保费可由农业生产经营主体承担。
五、保费概算
(一)2018年保费概算。除今年4月已下达计划的6个中央补贴品种外,新增的6个省级补贴品种保费98万元,其中:省级财政补贴39万元,市县级财政补贴44万元,农户自缴15万元。“一县一(多)品”特色品种省级财政奖补0.2284万元。新增的6个省级品种和两个“一县一(多)品”县级特色品种覆盖规模为15%左右。
(二)2019年保费概算。预计需要保费2487万元,其中:中央财政补贴214万元,省级财政补贴785万元,市县级财政补贴1036万元,农户自缴452万元。中央、省级补贴的13个品种和县级4个“一县一(多)品”特色品种覆盖规模为35%左右。
(三)2020年保费概算。预计需要保费3650万元,其中:中央财政补贴234万元,省级财政补贴1630万元,市县级财政补贴1242万元,农户自缴544万元。中央、省级补贴的13个品种和县级4个“一县一(多)品”特色品种覆盖规模为45%左右。
六、申报流程
根据《武威市2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》(武政办发〔2018〕136号)文件精神,县政府是农业保险实施工作的责任主体。每年省上关于申报农业保险计划的通知下发后,由县级政府组织其农牧、畜牧、财政、林业、扶贫部门逐级申报保险计划,省农牧厅、财政厅、林业厅综合考虑保费补贴预算、各地产业发展和脱贫攻坚任务情况分解下达保险计划和资金。保险计划下达后,由县级政府组织其农牧、财政、林业、扶贫等相关部门会同保险经办机构具体落实保险工作任务。
七、承办机构
2018年4月已下达计划的中央险种,养殖业由中华联合财产保险股份有限公司民勤支公司承办,种植业由中国人民财产保险股份有限公司民勤县支公司承办。新增的6个省级品种和“一县一(多)品”特色品种由中国人民财产保险股份有限公司民勤县支公司和中华联合财产保险股份有限公司民勤支公司共同承办。已经承保中央险种的保险经办机构,不得拒绝承保同一县(区)内贫困户的保险业务。以后年度的农业保险承办机构的选择,将根据各保险经办机构上年度农业保险承保和理赔工作情况,适当调整保险经办机构或承保区域、份额。
八、保险服务
相关保险经办机构要切实增强社会责任感,提高政治站位,严禁擅自变更保额和费率,要从服务“三农”、助推脱贫攻坚工作的大局出发,积极向农民宣传农业保险政策和相关知识,依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作,提供优质、高效的保险服务。同时,加强基层保险服务体系建设,建立保险工作台账管理和公示公开制度,确保“五公开、三到户”的工作要求落到实处。每月5日前定期向县政府及其农牧、财政、林业、扶贫等部门通报理赔情况。
九、保障措施
(一)加强组织领导。建立县级农业保险工作联席会议制
度。由县农牧局牵头,县财政局、县发改局(物价局)、县扶贫办、县金融办、县林业局、县统计局、县气象局、县畜牧局、县商务局、农调队、各镇人民政府、承保机构等为成员单位,分工协作,密切配合,定期或不定期召开联席会议,研究推进农业保险工作中存在的问题,提出解决的意见和建议。
县农牧局负责做好种植业保险业务的组织实施工作,发挥行业管理优势,协助保险经办机构开展种植业承保到户、查勘定损和理赔兑现,配合提供农产品价格信息等工作。
县财政局负责县级农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作,加强对农业保险保费补贴资金的监管。
县发改局(物价局)负责会同农牧局、统计局、商务局等有关部门及时发布农产品价格信息。
县扶贫办负责提供贫困家庭建档立卡相关数据,与帮扶工
作主管部门一道,组织驻村工作队和帮扶干部,配合县级农牧、财政等部门和保险经办机构,帮助农户购买农业保险并落实相关优惠政策。
金融办负责动态跟踪检查当地农业保险工作的推进情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并加以协调解决。
林业局负责做好森林保险的组织实施工作,充分发挥行业管理优势,协助保险经办机构开展森林保险承保和灾后勘察定损理赔等工作。
县畜牧局负责做好养殖业产业保险的组织实施工作,协助保险经办机构开展养殖保险承保和灾后勘察定损及理赔工作。
统计局和农调队负责提供全县种养产业基础数据,配合提供农产品价格信息,协助农牧、林业、保险机构等有关部门核实承保数据的真实性。
县气象局负责及时向社会发布气象信息,提醒农业生产经营者及时做好气象灾害防范工作;免费为受灾贫困户提供气象灾害证明及相关服务。
各镇人民政府积极做好农业保险宣传发动工作,动员农户购买农业保险,积极配合承保机构做好承保、理赔工作。
承保机构负责开展农业保险业务,动员农户购买农业保险,切实维护被保险人的合法权益,并做好受灾后理赔工作。
(二)加大资金筹措力度。坚持县财政、帮扶单位及社会力量共同参与筹集保费。鼓励和引导各帮扶单位、农业龙头企业等农业经营合作组织帮助筹集保费。通过多元化的保费筹集方式,有效降低各级财政和农户保费的筹集压力,为农业保险工作顺利推进提供资金保障。
(三)强化监督考核。县农牧局、县财政局、县扶贫办、金县融办、县林业局、县畜牧局等部门要加强对农业保险保费补贴资金使用情况的绩效考核工作,按照乡级自评、县级考评的方式进行,考核结果在全县公开通报,与下一年度农业保险工作计划、保费补贴预算和承保机构经营业绩相挂钩,奖优罚劣。对承保和理赔工作做得好的保险公司,可适当增加承保地域;对承保和理赔工作做得不到位的保险经办机构减少承保地域或取消其承办资格。
(四)保障工作经费。按照省财政厅、农牧厅、林业、保监局印发的《甘肃省关于规范农业保险工作费用有关事项的通知)》(甘财农〔2012〕109号)规定比例提取和列支农业保险工作经费。县政府根据工作实际需要给县农牧局、县林业局、县畜牧局及各镇适当安排工作经费,用于宣传推广农业保险工作。
(五)强化宣传培训。县农牧、财政、扶贫、金融、林业、畜牧等部门和保险经办机构要充分利用网络、广播、电视、宣传等媒介,向广大农户宣传培训农业保险知识,逐步提高农民对农业保险政策的知晓度,増强农户的风险防范意识和参保意识,引导农户积极主动参加农业保险。